在行政复议监督问题上,司法部要求既要重视个案纠错,也要注重类案规范。
2月28日,司法部举行新闻发布会介绍新修订的行政复议法实施一周年有关情况。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。
澎湃新闻注意到,新修订的行政复议法于2024年1月1日起正式实施,新法强调要通过纠正违法或者不当的行政行为监督行政机关依法行使职权。
据司法部介绍,2024年全国新收行政复议案件74.96万件,同比增长94.7%,办结64.1万件,同比增长82.1%。
“经过行政复议后,90.3%的案件未再进入行政诉讼或信访程序,有效实现案结事了。”司法部副部长胡卫列表示,越来越多的群众和企业选择通过行政复议依法维护自身权益,行政复议化解行政争议主渠道作用不断显现。
2024年行政复议在监督和规范行政执法方面发挥了重要作用,维护了群众和企业的合法权益。胡卫列介绍,司法行政机关不断加强个案纠错和类案规范力度,切实发挥行政复议监督依法行政的效能,综合运用各类纠错决定,纠正违法或不当行政行为5.8万件,直接纠错率12.07%,有效规范了一批乱罚款、不作为等执法突出问题。
同时,针对行政执法共性问题制发行政复议意见书、建议书7114份,附带审查规范性文件1387件,从源头上纠正和预防违法和不正当行政行为。
2025年,行政复议监督有何重点安排?胡卫列介绍,新修订的行政复议法明确将推进法治政府建设列为立法目的,强调要通过纠正违法或者不当的行政行为监督行政机关依法行使职权。
他表示,2025年,司法部将着重从“以案促改促治”的角度加大行政复议监督依法行政的力度,既重视个案的纠错,紧盯行政机关履行法定职责不到位、程序违法、乱罚款等等这些执法当中的问题,也注重类案规范,及时纠治行政执法的共性问题,避免同类案件再次发生,从源头上预防和减少行政争议。
具体而言,一是要加强个案监督,对于违法或者不当行政行为真正做到“该纠就纠、有错必纠”,我们既要敢于监督又要善于监督,要提高复议的能力和水平,要善于综合运用好复议法规定的各类纠错行政复议决定,还有相关的程序手段,有效进行实质性纠错,切实维护当事人的合法权益。坚决纠正一批侵害群众和企业合法权益的执法行为,切实规范涉企执法,要与今年中央已经部署的规范涉企执法专项行动同频共振,发挥好行政复议作用,确保不作为、乱作为的现象在行政复议当中得到有效遏制。
二是要强化类案规范,结合办案中发现的行政执法突出问题,综合运用制发行政复议决定书和意见书、约谈、通报、附带审查“红头文件”等机制,系统规范行政执法行为,从源头上预防和减少行政争议。对个案表现的同类问题也一并予以规范指导,促进系统提升。
三是加强以案促改促治,立足行政复议办案,推动改进相关领域工作,要综合运用错案通报、决定书抄告、风险提示等手段,推动解决当前依法行政过程当中存在的突出问题,以点及面,实现以案为鉴,以案促改。同时,我们并不完全局限于个案纠错,对在个案当中暴露出来管理治理过程当中的缺漏、新问题,及时推进解决,这既是监督也是推动指导规范行政执法。
四是形成监督的合力,加强行政复议与行政执法监督、法治督察等监督机制的协作。司法部承担了国务院行政复议机构和行政执法监督机构的职能,同时中央依法治国办还有法治督察的职能,这些具有监督性质的制度设计和职能要加强协作协同,还要注重与人民法院的行政诉讼等其他部门监督机制的协同衔接,共同提升监督质效,全方位、多角度促进行政机关严格规范公正文明执法。