1 月 16 日上午，湖南省人民会堂，出席湖南省十四届人大三次会议的代表，听取了湖南省人大常委会工作报告。报告中提到，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》修订过程中，采纳了基层群众陈俊清提出的建议，而他手写的建议，用的是小区传达室里的一张烟盒锡纸。

16 日下午，潇湘晨报记者来到湘乡市 82 岁老人陈俊清的家里，尝试还原陈俊清写在烟盒纸上的建议成为条例内容的背后故事。

皱巴巴的锡纸写下 120 余字食品安全建议

2024 年 9 月，《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》正在面向基层征求意见。湘乡市昆仑桥街道南津路社区居委会书记张先林收到了来自工矿小区 82 岁老大爷陈俊清，递上来的一张皱巴巴的烟盒锡纸，锡纸的背面写着他提的建议。建议总共 120 余字，写着：" 食品安全很重要，现在外面很多小作坊小摊贩都不注重卫生，而他的孙子天天吃这些东西。我觉得在法律方面，一定要重视关注这一方面。要加大处罚，比如卫生有问题的，要马上吊销营业执照，已经吊销营业执照了的，要规定若干年以上不准再开店子。这样这些老板才会在经营的时候更加注重卫生。"

1 月 16 日下午，陈俊清向潇湘晨报记者展示了他的建议的照片，他说，用烟盒锡纸写的原件已经交给张书记。他后来从张书记那里得知，这张原件已经被 " 人民代表大会制度湖南实践展 " 收藏了。

陈俊清介绍，自己居住的工矿小区旁边就是学校，孙子小的时候，就喜欢吃周边小摊小贩的零食，偶尔也会发生小孩吃坏肚子的情况，在收到上述条例修订征求意见的过程中，他和小区里的几位老同志还专门开了个碰头会，听听大家的想法。在得知征求意见临近截止日期后，陈俊清在小区传达室找了一张烟盒锡纸，在纸的背面写下了自己的建议，然后找社区张书记，准备交上去。

南津路社区居委会书记张先林告诉记者，9 月 13 日，陈俊清给他打电话，当时自己正在市里开会没有接听。陈俊清便乘坐公交车，将建议交给了社区的工作人员。等到张先林开完会回来，才看到这份原件。他将陈俊清以及其他人的建议整理成文档，递交到了市里。

张先林表示，不久后，市里传来消息，告知陈老的立法建议获得了采纳，最终在上述条例中得以成为正式的法律条款。自己和和陈老都获得了极大的成就感。

基层立法联系点发挥了作用，陈老说：这是家门口的立法点

1 月 16 日，潇湘晨报记者在南津路社区居委会看到，湖南省第十四届人大常委会与湘潭市第十六届人大常委会的两块基层立法点的牌子被挂在社区显眼的位置。

张先林告诉记者，陈老的立法建议能够获得采纳，社区挂牌基层立法联络点发挥了作用。

事实上，在陈俊清的立法建议提交上去之后，为了真实、清楚地理解每个人的立法建议，张先林还对每个人进行了回访。如在对陈俊清进行回访的过程中，张先林了解到，陈老希望那些有违法先例的小食品从业者，能够受到监督，不能再次随意进入这个行业。在后续回访过程中，这些内容在最终版本的条例中被确定下来。

第四十条规定的是，被吊销许可证的小作坊、小餐饮食品生产经营者、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起，三年内不得申请食品生产加工小作坊许可证、食品小经营许可证，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。

陈俊清是一名退伍军人，1979 年从部队转业到湘乡市，在当地一家国企担任副经理，几年后，成为该企业的总支书记，直到 2003 年退休。陈俊清表示，在他印象中，立法是专业的事情、官方的事情。而现在，自己作为一名普通的社区居民，能够参加到立法工作，自己感到非常的荣幸。社区作为基层立法联络点，称得上是 " 家门口的立法点 "。

省人大代表谈开门立法：普通群众参与，体现全过程人民民主

一条写在烟盒锡纸上的立法建议，最终被采纳到正式法条中。正如报告中提到的，我们正是通过开门立法，让不管是专业人士的建议，还是普通群众的声音，都能受重视、被接受、有回应。

记者在人民代表大会制度湖南实践展上见到了陈俊清提交的建议原件，皱巴巴的纸上，写满了他的心里话。

湖南省人大代表、湖南大三湘茶油股份有限公司经理兼工会主席舒鲜艳表示，上午听了湖南省人大常委会工作报告，那位湘乡市的老大爷的故事让她印象深刻，为了能在意见征求截止前献上自己的一份力量，他急中生智，用烟盒中的锡纸书写了 120 余字的宝贵建议。她觉得，这不仅展现了他对地方立法的热切关注，更彰显了民众参与立法的积极态度。湖南重视提升立法质量，而这样的民众参与正是其生动体现。

湖南省人大代表、耒阳市粮安现代农业农机专业合作社联合社法人代表、理事长王国萍告诉记者，上午，听了省人大常委会工作报告，她有一些感悟，湖南省两会上提出的提升地方立法质量，不仅仅是一句口号。从湘乡市那位老大爷被采纳的建议中，她看到了政府对民众声音的重视。老大爷在截止日期的当天下午还能积极提出自己的见解，这种精神值得我们每个人学习。他的建议被采纳到条例中，更是对我们每个人参与立法的一种鼓舞。

湖南省人大代表、衡阳县广播电视台节目监管中心副主任吴节琼向记者分享了她的三点想法：首先，报告提到的这件事情，让她想到了践行和发展全过程人民民主，感觉到民主的覆盖率在增大，参与主体在增多。拓展了民意表达的平台，让大家得以深度参与。其次，基层立法点高效地将群众的声音直接传达到立法机关，成为汇聚民意的连心桥，紧密联系着立法者与民众的心声。最后，她认为，优化了公众参与地方立法的途径，打通了立法与民意间的最后一公里。

潇湘晨报记者曾永红 邓舒文 摄影记者杨旭 实习生彭乐源 长沙 湘潭报道